Каким образом неэффективная система Таиланда способствует возникновению кризиса, связанного с наводнениями?

После ужасных наводнений на севере Таиланд теперь сталкивается с не менее ужасными наводнениями на юге из-за неисправной системы.

Статья Саоваруджа Раттанакамфу, доктора философии и директора по исследованиям, и Нутасида Руккиатвонга, старшего научного сотрудника Таиландского института исследований развития (TDRI).

За несколько месяцев наводнения опустошили север и юг Таиланда, открыв тревожную правду:

Система реагирования на стихийные бедствия в стране дает сбои, а изменение климата только усугубляет ситуацию.

Слабость системы управления стихийными бедствиями в Таиланде, будь то недостаточное оповещение или неадекватные спасательные работы, превращает чрезвычайные ситуации в трагедии, которых можно было бы избежать.

Поскольку изменение климата приводит к усилению штормов и наводнений, ущерб будет продолжать расти, если не предпринять меры по исправлению этой неисправной системы.

Опасности реальны.

В период с 2000 по 2019 год в Таиланде произошло 146 стихийных бедствий, в результате которых ежегодно погибало в среднем 138 человек, а ущерб составил 7,7 млрд долларов США, что составляет почти 1% ВВП страны.

Наибольшую разрушительную силу имеют наводнения.

За двадцать лет они стали причиной гибели более 2000 человек и нанесли ущерб на общую сумму 59 миллиардов долларов.

Недавние наводнения на севере страны оказались сильнейшими за последние 80 лет, нанеся ущерб, оцениваемый в 60 миллиардов бат, и вошли в десятку самых дорогостоящих бедствий в истории Таиланда.

Месяц спустя на юге страны произошло сильнейшее наводнение за последние десятилетия, в результате которого тысячи людей были вынуждены покинуть свои дома, поскольку вода продолжала подниматься.

Эти катастрофы продолжают происходить, поскольку в Таиланде отсутствуют эффективные превентивные меры, которые позволили бы не допустить перерастания чрезвычайных погодных ситуаций в полномасштабные кризисы.

Поскольку южный Таиланд столкнулся с катастрофическим наводнением, возникают вопросы:

Почему это происходит снова и снова?

Глубоко укоренившиеся проблемы

Храм Ват Пха Сукарам в Мае Сай, провинция Чианграй, затоплен паводковыми водами в начале сентября 2024 года. Фото: Ват Пха Сукарам

Проблемы наводнений в Таиланде обусловлены тремя основными факторами:

1. Централизованная политика со слабой координацией на местах;
2. Устаревшие системы раннего оповещения;
3. Недостаточное финансирование и неправильно расставленные приоритеты.

Управление водными ресурсами в Таиланде разделено между 48 агентствами, входящими в состав 13 министерств, но их роли часто пересекаются.

Например, Национальный комитет по водным ресурсам и Комитет по предупреждению и смягчению последствий стихийных бедствий занимаются вопросами наводнений, но они редко работают вместе.

При отсутствии четкого лидера во время кризисов царит неэффективность.

Система оповещения Таиланда также ненадежна.

В нем отсутствуют важные данные о топографии и землепользовании, которые необходимы для предотвращения наводнений.

Почти половина оборудования для мониторинга погоды работает нерегулярно, а 96% из них не передавали результаты измерений погоды в течение как минимум одних суток.

Прогнозы наводнений за один день точны лишь на 33%, в результате чего местные сообщества оказываются уязвимыми и неподготовленными.

Во многих районах оповещения не доходят до жителей, поскольку система СМС-оповещения недостаточно развита, а почти половина коммуникационного оборудования не работает.

Государственные инвестиции в снижение рисков направляются не в то русло.

Хотя системы раннего оповещения могут принести в девять раз больше инвестиций, основная часть бюджета на борьбу с наводнениями на 2023 год была потрачена на строительство плотин и дренажных систем.

На совершенствование систем раннего оповещения или использование данных для предотвращения наводнений выделяется очень мало средств.

Уроки Японии

Система оповещения о чрезвычайных ситуациях в Японии.

Япония предлагает ценные решения для преодоления этих проблем.

Управление стихийными бедствиями в этой стране основано на децентрализованном принятии решений, сотрудничестве между агентствами, интегрированных системах данных и акценте на предотвращении.

Местные органы власти занимаются мелкими чрезвычайными ситуациями, в то время как центральное правительство занимается национальными кризисами.

Они оба работают в одной и той же структуре, обеспечивая гармоничную координацию.

Помимо использования передовых цифровых технологий, таких как модели виртуальных городов, для оценки и прогнозирования рисков, в Японии также существуют эффективные системы раннего оповещения, такие как J-Alert, которые могут информировать общественность за считанные секунды по нескольким каналам:

Колонки, телевидение, радио, электронная почта и мобильные телефоны.

Комплексные ранние оповещения, особенно если они сделаны не менее чем за 24 часа, могут сократить ущерб от стихийных бедствий на 30%.

Это наглядный пример того, как проактивные меры спасают жизни и минимизируют потери.

Просвещение общественности по вопросам готовности к стихийным бедствиям также является приоритетом в Японии.

Регулярные учения и школьные программы, включая онлайн-курсы и специальные курсы для детей, обучают граждан тому, как реагировать в чрезвычайных ситуациях, поскольку готовность спасает жизни.

В Таиланде есть собственный пример эффективной борьбы с наводнениями — город Хатъяй.

Когда-то город был очагом стихийных бедствий: каждые десять лет он страдал от разрушительных наводнений.

Сегодня это успех, достигнутый благодаря сочетанию науки, командной работы и подготовки.

Локальный успех

Вид с воздуха на затопленные наводнением жилые районы в округе Хатъяй провинции Сонгкхла, 29 ноября 2024 года. Фото: NBT Songkhla, Департамент по связям с общественностью правительства.

Центр исследования стихийных бедствий в Хатъяе, расположенный в Университете принца Сонгкла, использует передовые модели для оценки рисков и прогнозирования наводнений.

Параллельно с этим целевая группа по реагированию на стихийные бедствия управляет ранними оповещениями, планами управления рисками и координирует работу с государственными органами и местными сообществами.

Находясь под прямым руководством губернатора, рабочая группа действует как эффективная система поддержки принятия решений, позволяющая быстро и точно реагировать на риски наводнений.

Этот совместный подход, поддержанный преданными своему делу волонтерами и сильным руководством, помог спасти жизни и сократить ущерб.

Хат Яй доказывает, что препарат эффективен.

Несмотря на успех, модель Хатъяя имеет свои ограничения.

Без регулярного долгосрочного финансирования исследовательский центр сталкивается с нехваткой оборудования и устаревшими данными.

Частая текучесть кадров, обусловленная ограниченными перспективами карьерного роста, а также регулярная смена губернаторов также ставят под угрозу преемственность рабочей группы.

Распространение этого подхода на всю страну потребует больше ресурсов и долгосрочной поддержки со стороны правительства.

Разорвать цикл

Жители на крыше своего дома, спасаясь от наводнения в коммуне Вианг Пханг Кхам в Чианграе, сентябрь 2024 г.

Чтобы разорвать цикл катастрофических наводнений, Таиланду необходимо перейти от реагирования на кризисы к их предотвращению.

Это предполагает улучшение координации между национальными и местными органами власти и прекращение нерегулируемого землепользования в зонах повышенного риска, которое усугубляет проблему.

Следуя модели Хатъяя, регионы, подверженные наводнениям, должны сотрудничать с местными университетами для создания центров по исследованию стихийных бедствий.

Эти центры могут собирать данные о землепользовании и топографии, анализировать риски и использовать передовые инструменты, такие как модели виртуальных городов, для планирования превентивных стратегий.

Извлечение уроков из прошлых ошибок также повысит готовность к будущим катастрофам.

Параллельно с этим центры реагирования на стихийные бедствия должны взять на себя ответственность за планы управления рисками, организовывать регулярные учения, инвестировать в критически важную инфраструктуру, вовлекать сообщества, внедрять эффективные системы оповещения и управлять эвакуацией, спасательными работами и восстановительными работами.

На национальном уровне отсутствует межведомственная координация.

Комитеты по управлению водными ресурсами и предупреждению стихийных бедствий не работают на постоянной основе и не сотрудничают эффективно, и ни один оперативный центр не обеспечивает выполнение их мандатов.

Поэтому правительству необходимо создать постоянные профессиональные группы, которые будут контролировать управление речными бассейнами и помогать университетам создавать центры по исследованию стихийных бедствий.

Международное партнерство также может помочь улучшить системы раннего оповещения и прогнозирования.

Не менее важно принять законы, предоставляющие больше полномочий губернаторам.

В настоящее время губернаторы не имеют полномочий координировать деятельность всех государственных органов в своих провинциях, что затрудняет предотвращение стихийных бедствий и реагирование на них.

Повышение статуса губернаторов до уровня «супергенеральных директоров», дающее им больше полномочий и власти, обеспечит более эффективное руководство.

Правительство также должно заняться вопросами землепользования в районах, подверженных наводнениям, путем регулирования новых застроек, ограничения существующих застроек и сноса строений с выплатой справедливой компенсации.

Правильное зонирование и планирование могут значительно снизить уязвимость.

«Мы не можем полностью исключить катастрофы, но можем снизить риски».

Мы можем уменьшить ущерб.

«Мы можем спасти больше жизней», — сказал Пан Ги Мун, бывший Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций.

Это справедливо и для Таиланда, который столкнулся с разрушительными последствиями наводнений:

Потерянные жизни, разрушенные дома и потраченные впустую миллиарды.

Однако примеры Хатъяя и Японии показывают, что подготовка и координация могут спасти жизни и сократить потери.

Наводнения неизбежны, но их разрушительная сила неизбежна.

Таиланд должен действовать решительно, чтобы положить конец циклу неэффективности и подготовиться к следующему шторму.

Вопрос в том, будет ли он готов.

Статья подготовлена ​​на основе презентации авторов под названием «Готовность к стихийным бедствиям: управление кризисами, связанными со стихийными бедствиями» на ежегодной публичной конференции TDRI 2024, состоявшейся 30 октября 2024 г.

Источник: Bangkok Post